HABIENDOSE PUBLICITADO LA CREACIÓN DE UN NUEVo ministerio de desarrollo e inclusión social, que coincide con nuestra propuesta de semanas atras, volvemos a publicarla para su revisión.
El inicio de un nuevo gobierno siempre es la mejor oportunidad para hacer balances y plantear mejorías a la acción del Estado. En este caso, me voy a referir a la necesidad de hacer severos replanteamientos a las políticas sociales del Estado peruano.
Como es sabido, las políticas públicas son el conjunto de orientaciones que se formulan a partir del diagnóstico de la problemática identificada por los gobernantes, guiados por un marco político doctrinario que les permite identificar los aspectos centrales a ser abordados para resolver las dificultades existentes y tomar las decisiones que permitan alcanzar los objetivos y metas propuestos. En el caso de las políticas públicas que atacan los problemas de las relaciones entre las personas y con las instituciones, para el logro de una mejor calidad de vida individual y colectiva, que en general configura lo social, se les conoce como las políticas sociales.
Como vemos, el ámbito de acción de la política social puede ser muy amplio, desde la forma en que se promueve la integración familiar, pasando por la atención de los problemas de drogadicción, delincuencia y pandillaje, tanto como el de los niveles de ingreso de las personas y la forma en que resuelven sus necesidades vitales, hasta la forma en que se desenvuelven las instituciones fundamentales de la sociedad. Sin embargo, las prioridades de su atención son planteadas discrecionalmente por las preferencias de cada gobierno, las cuales pueden ser de carácter doctrinario, ideológico, económico y hasta político (en referencia al juego político).
Los últimos veinte años, en el Perú y la mayor parte de América Latina, las políticas sociales han venido siendo planteadas como complementarias a la política económica, bajo el concepto de mitigar los efectos del ajuste estructural o de palear las inequidades estructurales existentes, en la lógica de asegurar la gobernabilidad. Cuando las políticas sociales están sujetas a la política económica, sucede que los objetivos económicos poseen la primera prioridad de la gestión del Estado. El modelo a seguir es el de los países anglosajones, donde se privilegia el individualismo competitivo. De los países latinoamericanos el más avanzado y talvez mejor exponente de su aplicación, es México. Con lo que todos sabemos que ahora le viene ocurriendo a México en términos de delincuencia, inseguridad y severas amenazas a la gobernabilidad. Me atrevería a decir que México es un lugar donde las políticas sociales funcionan tan bien que se puede demostrar que es inoperante el modelo en que han sido diseñadas.
Lamentablemente, tanto la experiencia mexicana como brasileña, esta última con mucha similitudes a la primera, sirven de ejemplo para las políticas sociales de nuestro subcontinente. Y digo lamentablemente, porque en general los organismos multilaterales de cooperación nos presentan esas prácticas como las “exitosas y adecuadas”. Resulta siendo como esos tratamientos médicos que nos curan de un mal pero a la par, por falta de investigación adecuada, nos agudizan otro, terminando igualmente el paciente falleciendo.
SUPERAR EL ECONOMICISMO DE LAS POLÍTICAS SOCIALES.
Las sociedades en muchos aspectos funcionan como sistemas, como un todo integrado e interdependiente entre sus partes. De manera que no se puede actuar sobre uno de sus componentes sin saber previamente cuál ha de ser el impacto en el resto. Las políticas públicas de carácter economicista consideran que la sociedad se mueve en torno a la economía y que desde ese espacio se corregirá la dificultad social, como en la frase bíblica, “por añadidura”. La fatal práctica social, demuestra que no es así.
El haber identificado como factor característico de la pobreza al ingreso y al consumo de la persona y las familias, es una expresión de la política social que caracterizo como arcaica. En una orientación que privilegia el comportamiento económico de las personas, desde los llamados países desarrollados se planteó, a partir de la mitad del siglo pasado, la centralidad de la política de lucha contra la pobreza, pero todo ello bajo una visión economicista.
Desde ese entonces, se han invertido miles de millones de dólares de ayuda externa o cooperación internacional, que a lo único que ha contribuido es a perennizar el estancamiento de las capacidades y expectativas de nuestros sectores populares, y con ellos el de nuestros países. Y es que al haberse centrado las políticas y programas de ayuda principalmente en palear asistencialmente la carencia de ingresos, a través de donaciones o transferencias, sin haber afectado realmente las condiciones que llevaron a estas personas a estar en situación de pobreza, no se ha resuelto en verdad el problema estructural. Retírense las ayudas, las transferencias y esas poblaciones volverán a caer irremisiblemente en la pobreza y la pobreza extrema.
Una muestra adicional de la incapacidad de la vieja política social, es la de no haber podido impedir el crecimiento exponencial que se viene dando de la delincuencia, la violencia familiar, el narcotráfico y la corrupción, todas ellas expresión de la anomia. Y a su vez también problemas sociales con los que el Estado y la Sociedad deben enfrentarse.
HACIA UNA POLÍTICA SOCIAL DE NUEVO TIPO.
Frente al fracaso real de la política social arcaica, se abre paso la exigencia de una política social integrada e integradora. Digo integrada, porque debe considerar el conjunto de la realidad social y no sólo los aspectos económicos. Es decir, debe evaluarse al pobre y a los pobres dentro del contexto en que se desenvuelven y atacar integralmente al mismo. Por tanto, la intervención es, a la par que individual, holística. Y la política social debe ser integradora, porque debe romper con las separaciones que se dan entre entidades y programas, que funcionan con agendas propias a espaldas de los “beneficiarios”, a quienes se les considera como sujetos pasivos. El protagonismo debe invertirse en la nueva política social, ya no es más de los “promotores”, sino de la población, quien en un proceso progresivo identifica sus problemas y antecedentes, planteándose una imagen objetivo a construir desde el hoy hacia el futuro.
Esta tarea plantea una nueva división de funciones del Estado (en sus tres niveles, central, regional y local, así como en los respectivos espacios horizontales). De manera que se rompa con la superposición, la duplicidad, las filtraciones, incontrolables en el modelo actual.
La nueva política social debería tener aspectos de carácter universal y de focalización. Universales porque asegurará los derechos de todas las personas a una vida digna y de calidad y de focalización porque priorizará territorialmente su atención, empezando con aquellas zonas que registran mayores niveles de retraso.
En general, de lo que se trata, es de aplicar un concepto renovado de desarrollo social, que parte de la convicción del derecho de toda persona de desplegar plenamente sus capacidades individuales y colectivas; situación que nos incluye a todos como actores del desarrollo, en tanto y en cuanto, podamos incorporarnos a la brega en los aspectos sociales, culturales, económicos, políticos y hasta ambientales –considerando aquello donde sentimos carencias y ansias de logro.
A nivel de la estrucutra del Estado, la nueva política social debe significar una reforma que lleve a acabar con los compartimentos estancos y los organismos decorativos, para dar paso a un Sistema Nacional que incorpore las acciones del Estado, la empresa privada (por la Responsabilidad Social) y la Sociedad Civil. Y es que así como se concerta la política económica debe concertarse la aplicación de la política social. El Sistema funcional a crear debe tener la autoridad suficiente para ordenar la política social en coordinación con la población participante. Todo ello en un nuevo estilo de promover el cambio y la transformación social.
Una nueva política social con estas características, debería lograr movilizar a todo el país, bajo el concepto del desarrollo integral, colaborando de esa forma a resolver realmente la problemática social del país en su conjunto.
El Perú y las generaciones venideras lo están esperando.
viernes, 22 de julio de 2011
miércoles, 20 de julio de 2011
EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS Y SOCIALES EN AMÉRICA LATINA
El encuentro fue organizado por la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Durante la actividad, se analizó la evolución de las políticas económicas y sociales, y las dimensiones de la lucha por la equidad, en los últimos 50 años en América Latina.
El Director Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Heraldo Muñoz, y el Secretario General Iberoamericano, Enrique V. Iglesias, inauguraron el debate sobre “Las políticas económicas y sociales de América Latina en el último medio siglo”, realizado en la Universidad de Columbia, New York, el pasado 31 de mayo.
Durante la actividad, se debatió sobre la evolución de las políticas económicas y sociales, y las dimensiones de la lucha por la equidad, en los últimos 50 años en América Latina.
Con este objetivo, se presentaron tres documentos: “Seis décadas de debates económicos latinoamericanos” (.pdf) de José Antonio Ocampo, profesor de la Universidad de Columbia; “La calidad de la democracia de América Latina”, de Joaquín Estefanía, periodista de El País de Madrid, y “Pensamiento político en América Latina. El elusivo consenso”, de Edmundo Jarquín Calderón.
La convocatoria permitió reflexionar y analizar el desarrollo económico, político y social de la región y plantear los retos a los que, a pesar de los avances, todavía se enfrenta la región.
Estuvieron presentes entre los participantes: Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL; Abe Lowental, Profesor de la University of Southern California; Rolando Franco de FLACSO; Gert Rosenthal, Embajador de Guatemala ante Naciones Unidas; Alvaro Pinto, Coordinador del Área de Gobernabilidad Democrática del PNUD, Robert Frenkel, Investigador del Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), y Martin Hopenhayn, Director de la División de Desarrollo Social de la CEPAL.
Se destacaron asimismo los importantes logros alcanzados en estos últimos 50 años, y se insistió al mismo tiempo en la necesidad de seguir avanzando en la lucha contra la pobreza y la desigualdad.
El Director Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Heraldo Muñoz, afirmó que “Latinoamérica ha logrado avances en materia de estabilidad democrática y crecimiento económico, pero aún tiene pendiente dos grandes retos: la desigualdad y la inseguridad ciudadana”.
Para el Secretario General de la SEGIB, Enrique V. Iglesias, "la desigualdad debilita el sentido de pertenencia y de identidad y por eso, debemos atacarla junto con la pobreza, para conseguir una estabilidad económica y política duradera".
En cuanto a la evolución de la historia económica, se recordó cómo la volatilidad y los insuficientes avances en materia de matriz productiva amenazan el desarrollo del continente.
Por otro lado, priorizando las carencias de la política social, se habló de la ausencia de universalización de los beneficios sociales como consecuencia de una política tributaria defectuosa.
Durante la actividad, se analizó la evolución de las políticas económicas y sociales, y las dimensiones de la lucha por la equidad, en los últimos 50 años en América Latina.
El Director Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Heraldo Muñoz, y el Secretario General Iberoamericano, Enrique V. Iglesias, inauguraron el debate sobre “Las políticas económicas y sociales de América Latina en el último medio siglo”, realizado en la Universidad de Columbia, New York, el pasado 31 de mayo.
Durante la actividad, se debatió sobre la evolución de las políticas económicas y sociales, y las dimensiones de la lucha por la equidad, en los últimos 50 años en América Latina.
Con este objetivo, se presentaron tres documentos: “Seis décadas de debates económicos latinoamericanos” (.pdf) de José Antonio Ocampo, profesor de la Universidad de Columbia; “La calidad de la democracia de América Latina”, de Joaquín Estefanía, periodista de El País de Madrid, y “Pensamiento político en América Latina. El elusivo consenso”, de Edmundo Jarquín Calderón.
La convocatoria permitió reflexionar y analizar el desarrollo económico, político y social de la región y plantear los retos a los que, a pesar de los avances, todavía se enfrenta la región.
Estuvieron presentes entre los participantes: Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL; Abe Lowental, Profesor de la University of Southern California; Rolando Franco de FLACSO; Gert Rosenthal, Embajador de Guatemala ante Naciones Unidas; Alvaro Pinto, Coordinador del Área de Gobernabilidad Democrática del PNUD, Robert Frenkel, Investigador del Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), y Martin Hopenhayn, Director de la División de Desarrollo Social de la CEPAL.
Se destacaron asimismo los importantes logros alcanzados en estos últimos 50 años, y se insistió al mismo tiempo en la necesidad de seguir avanzando en la lucha contra la pobreza y la desigualdad.
El Director Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Heraldo Muñoz, afirmó que “Latinoamérica ha logrado avances en materia de estabilidad democrática y crecimiento económico, pero aún tiene pendiente dos grandes retos: la desigualdad y la inseguridad ciudadana”.
Para el Secretario General de la SEGIB, Enrique V. Iglesias, "la desigualdad debilita el sentido de pertenencia y de identidad y por eso, debemos atacarla junto con la pobreza, para conseguir una estabilidad económica y política duradera".
En cuanto a la evolución de la historia económica, se recordó cómo la volatilidad y los insuficientes avances en materia de matriz productiva amenazan el desarrollo del continente.
Por otro lado, priorizando las carencias de la política social, se habló de la ausencia de universalización de los beneficios sociales como consecuencia de una política tributaria defectuosa.
jueves, 14 de julio de 2011
FORO DE MINISTROS DE DESARROLLO SOCIAL DE AMERICA LATINA
VI FORO DE MINISTROS DE DESARROLLO SOCIAL DE AMÉRICA LATINA
Chapadmalal, Buenos Aires, República Argentina
7, 8 y 9 de Mayo
DECLARACIÓN DE CHAPADMALAL
“CONSTRUYENDO SU CAMINO AMÉRICA LATINA AVANZA”
Las Ministras y Ministros responsables de las Políticas de Desarrollo Social y
Jefes de Delegación, reunidos en Chapadmalal los días 7, 8 y 9 de mayo de 2007,
en ocasión del VI Foro de Ministros de Desarrollo Social de la región
latinoamericana, teniendo en cuenta los compromisos adquiridos en la Cumbre
Mundial del Milenio de las Naciones Unidas, en las Cumbres Sociales, la
Declaración de Santa Clara, Perú,
CONSIDERAN:
• Que el contexto político y social latinoamericano, de solidaridad y
comprensión mutua, hace imprescindible consolidar Políticas Sociales de
raigambre popular, donde lo social, económico y cultural se constituyan en
elementos fundamentales del desarrollo integral de nuestros países.
• Que sólo es posible avanzar en procesos de integración regional
sustentables en la medida en que se combine el crecimiento económico con
la justicia social, teniendo como único fin el bienestar de nuestros pueblos. • Que estos procesos deben generarse sobre la base de los principios del
respeto irrestricto a los derechos humanos y sociales, de la construcción de
ciudadanía, de la equidad territorial, cultural, generacional y de género y la
justicia social, cuyo ejercicio es asumido por una sociedad participativa y
garantizado por un Estado activo de fuerte inversión social.
• Que es preciso superar las lógicas clientelares, paternalistas y
asistencialistas que inhiben el ejercicio pleno de los derechos y atentan
contra la dignidad de las personas.
• Que es necesario fortalecer la institucionalidad de las políticas públicas
trascendiendo la inmediatez con el fin de consolidar y jerarquizar el
desarrollo integral de nuestros pueblos.
• Que es imprescindible promover en el diseño y aplicación de las políticas
públicas la perspectiva de derechos, que reconoce personas y no
beneficiarios y que postula la igualdad de oportunidades asumiendo la
multidimensionalidad de la familia y la comunidad.
• Que para alcanzar el desarrollo humano integral y sustentable es necesario
garantizar el acceso a la educación universal y de calidad, al tiempo de
promover la generación de trabajo digno.
Por ello,
Las Ministras y Ministros ACUERDAN:
• Promover en la región políticas sociales articuladas e integrales como parte
de la construcción de nuevas propuestas de desarrollo, considerando la
complejidad de la realidad social y sus particularidades territoriales, a fin de
superar las visiones reduccionistas y fragmentadas. • Impulsar la integración regional a partir de políticas de educación y
generación de trabajo, garantizando la seguridad alimentaria y nutricional,
la protección de la familia, la perspectiva de género y demás derechos
sociales de los pueblos involucrados en el proceso.
• Profundizar en el proceso de integración de América Latina la dimensión
social garantizando el desarrollo a escala humana en una política de
derechos humanos y sociales – lo que incluye los derechos políticos,
culturales y económicos-
• Apoyar los esfuerzos existentes para la mejora de los sistemas estadísticos
como herramientas más eficientes que garanticen no sólo comparabilidad
sino también el diseño de políticas regionales adecuadas.
• Priorizar en la ejecución de las políticas sociales el abordaje integral con la
participación articulada de las áreas involucradas teniendo en cuenta la
promoción social, las particularidades locales, la diversidad cultural, una
ciudadanía activa, organizaciones representativas y participativas
conocimientos académicos y empresas con responsabilidad social, en la
búsqueda de soluciones de construcción colectiva a los problemas que
afectan nuestras sociedades.
• Sostener firmemente la convicción y la voluntad de ubicar a los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y los propios de cada país, como referencia de
nuestras políticas públicas y las acciones de promoción de la integración
regional en el ámbito de la cooperación técnica horizontal regional dejando
atrás las recetas que se propusieron a la luz del modelo neoliberal con su
“teoría del derrame”.
• Fomentar y estrechar los lazos con los Foros de Ministros de Desarrollo
Social que se realizan en otras regiones del mundo.Para ello
Las Ministras y Ministros
• Trabajarán en el intercambio regional de las fortalezas de cada país en el
desarrollo de políticas que hagan eje en los derechos y la equidad territorial
a través de una asistencia técnica concreta de los países dispuestos a
ofrecerla con el apoyo de la UNESCO y de los países prestos a recibirla.
Dicha asistencia, contemplará la sistematización de las experiencias y se
formalizará de manera efectiva en los próximos doce meses, definiéndose
que la evaluación del primer semestre se realizará en la República de
Ecuador, en el mes de noviembre de 2007, por parte de un equipo técnico
multilateral designado por los Sres. Ministros, de acuerdo al cronograma e
inventario de asistencia ofrecido por cada país.
• Acuerdan que la Secretaría Técnica Permanente tendrá sede en la
República Argentina con el fin de dar seguimiento a los acuerdos
alcanzados para lo cual contará con el apoyo de la UNESCO.
• Concuerdan en la propuesta de convocar un encuentro de política social y
económica bajo el título “Nuestros aportes al desarrollo económico”.
• Acuerdan que la República Argentina, la República de Ecuador y la
República de Panamá presenten su candidatura en la Conferencia General
de la UNESCO en octubre de 2007 para formar parte del Comité
Intergubernamental del Programa MOST de la UNESCO.
• Los participantes saludaron la propuesta de la República Bolivariana de
Venezuela como sede del próximo Foro de Ministros de Desarrollo Social
de América Latina. FIRMA DE REPRESENTANTES
Dra. Alicia M. Kirchner
Ministra de Desarrollo Social
República Argentina
Sr. Gabriel Loza Tellería
Ministro de Planificación del Desarrollo
República de Bolivia
Sr. Patrus Ananias de Sousa
Ministro de Desarrollo Social
y Combate al Hambre
República Federativa del Brasil
Sr. Francisco Tellería
Cónsul de la República de Chile en Mar
del Plata
Sr. Carlos Jorge Rodríguez Restrepo
Vice-Ministro Técnico del Ministerio de
Proteción Social
República de Colombia
Sr. Fernando Zumbado Jiménez
Ministro de Vivienda
y Asentamientos Humanos
República de Costa Rica Sra. Yleana Rey Vichot
Vice Ministra de Economía y
Planificación
Consejo de Ministros
República de Cuba
Sra. Nathalie Cely
Ministra de Coordinación de Desarrollo
Social
República de Ecuador
Sr. Gerald Germain
Ministro de Asuntos Sociales y de
Trabajo
República de Haití
Sra. Olga Doris Castro
Directora de la Oficina de Asistencia
Técnica de la Red Solidaria
República de Honduras
Sra. María del Carmen Roquebert León
Ministra de Desarrollo Social
República de Panamá
Sr. Federico Barrios
Director General de Políticas Sociales
República de Paraguay
Sra. Judith de la Mata del Puente
Embajadora de la República de Perú en
la República Argentina
Sr. William Mantilla
Vice ministro de Participación
Ministerio del Poder Popular para la
Participación y Protección Social
República Bolivariana de Venezuela
Chapadmalal, Buenos Aires, República Argentina
7, 8 y 9 de Mayo
DECLARACIÓN DE CHAPADMALAL
“CONSTRUYENDO SU CAMINO AMÉRICA LATINA AVANZA”
Las Ministras y Ministros responsables de las Políticas de Desarrollo Social y
Jefes de Delegación, reunidos en Chapadmalal los días 7, 8 y 9 de mayo de 2007,
en ocasión del VI Foro de Ministros de Desarrollo Social de la región
latinoamericana, teniendo en cuenta los compromisos adquiridos en la Cumbre
Mundial del Milenio de las Naciones Unidas, en las Cumbres Sociales, la
Declaración de Santa Clara, Perú,
CONSIDERAN:
• Que el contexto político y social latinoamericano, de solidaridad y
comprensión mutua, hace imprescindible consolidar Políticas Sociales de
raigambre popular, donde lo social, económico y cultural se constituyan en
elementos fundamentales del desarrollo integral de nuestros países.
• Que sólo es posible avanzar en procesos de integración regional
sustentables en la medida en que se combine el crecimiento económico con
la justicia social, teniendo como único fin el bienestar de nuestros pueblos. • Que estos procesos deben generarse sobre la base de los principios del
respeto irrestricto a los derechos humanos y sociales, de la construcción de
ciudadanía, de la equidad territorial, cultural, generacional y de género y la
justicia social, cuyo ejercicio es asumido por una sociedad participativa y
garantizado por un Estado activo de fuerte inversión social.
• Que es preciso superar las lógicas clientelares, paternalistas y
asistencialistas que inhiben el ejercicio pleno de los derechos y atentan
contra la dignidad de las personas.
• Que es necesario fortalecer la institucionalidad de las políticas públicas
trascendiendo la inmediatez con el fin de consolidar y jerarquizar el
desarrollo integral de nuestros pueblos.
• Que es imprescindible promover en el diseño y aplicación de las políticas
públicas la perspectiva de derechos, que reconoce personas y no
beneficiarios y que postula la igualdad de oportunidades asumiendo la
multidimensionalidad de la familia y la comunidad.
• Que para alcanzar el desarrollo humano integral y sustentable es necesario
garantizar el acceso a la educación universal y de calidad, al tiempo de
promover la generación de trabajo digno.
Por ello,
Las Ministras y Ministros ACUERDAN:
• Promover en la región políticas sociales articuladas e integrales como parte
de la construcción de nuevas propuestas de desarrollo, considerando la
complejidad de la realidad social y sus particularidades territoriales, a fin de
superar las visiones reduccionistas y fragmentadas. • Impulsar la integración regional a partir de políticas de educación y
generación de trabajo, garantizando la seguridad alimentaria y nutricional,
la protección de la familia, la perspectiva de género y demás derechos
sociales de los pueblos involucrados en el proceso.
• Profundizar en el proceso de integración de América Latina la dimensión
social garantizando el desarrollo a escala humana en una política de
derechos humanos y sociales – lo que incluye los derechos políticos,
culturales y económicos-
• Apoyar los esfuerzos existentes para la mejora de los sistemas estadísticos
como herramientas más eficientes que garanticen no sólo comparabilidad
sino también el diseño de políticas regionales adecuadas.
• Priorizar en la ejecución de las políticas sociales el abordaje integral con la
participación articulada de las áreas involucradas teniendo en cuenta la
promoción social, las particularidades locales, la diversidad cultural, una
ciudadanía activa, organizaciones representativas y participativas
conocimientos académicos y empresas con responsabilidad social, en la
búsqueda de soluciones de construcción colectiva a los problemas que
afectan nuestras sociedades.
• Sostener firmemente la convicción y la voluntad de ubicar a los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y los propios de cada país, como referencia de
nuestras políticas públicas y las acciones de promoción de la integración
regional en el ámbito de la cooperación técnica horizontal regional dejando
atrás las recetas que se propusieron a la luz del modelo neoliberal con su
“teoría del derrame”.
• Fomentar y estrechar los lazos con los Foros de Ministros de Desarrollo
Social que se realizan en otras regiones del mundo.Para ello
Las Ministras y Ministros
• Trabajarán en el intercambio regional de las fortalezas de cada país en el
desarrollo de políticas que hagan eje en los derechos y la equidad territorial
a través de una asistencia técnica concreta de los países dispuestos a
ofrecerla con el apoyo de la UNESCO y de los países prestos a recibirla.
Dicha asistencia, contemplará la sistematización de las experiencias y se
formalizará de manera efectiva en los próximos doce meses, definiéndose
que la evaluación del primer semestre se realizará en la República de
Ecuador, en el mes de noviembre de 2007, por parte de un equipo técnico
multilateral designado por los Sres. Ministros, de acuerdo al cronograma e
inventario de asistencia ofrecido por cada país.
• Acuerdan que la Secretaría Técnica Permanente tendrá sede en la
República Argentina con el fin de dar seguimiento a los acuerdos
alcanzados para lo cual contará con el apoyo de la UNESCO.
• Concuerdan en la propuesta de convocar un encuentro de política social y
económica bajo el título “Nuestros aportes al desarrollo económico”.
• Acuerdan que la República Argentina, la República de Ecuador y la
República de Panamá presenten su candidatura en la Conferencia General
de la UNESCO en octubre de 2007 para formar parte del Comité
Intergubernamental del Programa MOST de la UNESCO.
• Los participantes saludaron la propuesta de la República Bolivariana de
Venezuela como sede del próximo Foro de Ministros de Desarrollo Social
de América Latina. FIRMA DE REPRESENTANTES
Dra. Alicia M. Kirchner
Ministra de Desarrollo Social
República Argentina
Sr. Gabriel Loza Tellería
Ministro de Planificación del Desarrollo
República de Bolivia
Sr. Patrus Ananias de Sousa
Ministro de Desarrollo Social
y Combate al Hambre
República Federativa del Brasil
Sr. Francisco Tellería
Cónsul de la República de Chile en Mar
del Plata
Sr. Carlos Jorge Rodríguez Restrepo
Vice-Ministro Técnico del Ministerio de
Proteción Social
República de Colombia
Sr. Fernando Zumbado Jiménez
Ministro de Vivienda
y Asentamientos Humanos
República de Costa Rica Sra. Yleana Rey Vichot
Vice Ministra de Economía y
Planificación
Consejo de Ministros
República de Cuba
Sra. Nathalie Cely
Ministra de Coordinación de Desarrollo
Social
República de Ecuador
Sr. Gerald Germain
Ministro de Asuntos Sociales y de
Trabajo
República de Haití
Sra. Olga Doris Castro
Directora de la Oficina de Asistencia
Técnica de la Red Solidaria
República de Honduras
Sra. María del Carmen Roquebert León
Ministra de Desarrollo Social
República de Panamá
Sr. Federico Barrios
Director General de Políticas Sociales
República de Paraguay
Sra. Judith de la Mata del Puente
Embajadora de la República de Perú en
la República Argentina
Sr. William Mantilla
Vice ministro de Participación
Ministerio del Poder Popular para la
Participación y Protección Social
República Bolivariana de Venezuela
domingo, 3 de julio de 2011
POLÍTICAS NACIONALES DEL PERÚ.
Políticas Nacionales
(Según la ST-CIAS: http://www.cias.gob.pe/lineamientos/index.php)
En febrero de 2007, la ST CIAS presentó el inventario de Programas Sociales y los Lineamientos para la Fusión, Integración y/o Articulación de Programas Sociales. Se reportaron 82 diferentes de los cuales el 60% se concentraban en nueve unidades ejecutoras. En consecuencia, se debió tomar como unidad de análisis a las Unidades Ejecutoras, además de los programas.
El proceso de fusiones se enmarca en dos normas fundamentales. La Ley N° 27658, Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado y el Decreto Supremo N° 029-2007-PCm, Plan de Reforma de los Programas Sociales.
A través del Plan de Reforma de los Programas Sociales, se buscó aumentar la eficiencia del gasto y mejorar la calidad de la gestión. De otro lado, se propuso una estructura organizativa, - la CIAS – para la rectoría, administración, ejecución y supervisión de los programas sociales en el Perú. Dicho documento incluye los principales problemas detectados en los Programas Sociales, siendo el proceso de fusión, una de las herramientas para superar estas deficiencias.
Fusiones de PPSS1
Como resultado del Proceso de Fusión de los Programas Sociales, se obtuvo una reducción de 82 en el año 2007 a 26 Programas Sociales en el año 2009.
Fuente: Elaborado por la ST CIAS Mayo, 2009
Estudio: “Situación de las Fusiones de los Programas de los Programas Sociales: Alcances y Resultados”
Informe preparado para la Cooperación Alemana GTZ por la empresa Apoyo Consultoría.
Lima, enero de 2009
La empresa Apoyo Consultoría, fue seleccionada por la GTZ para evaluar la situación actual del proceso de fusión de los programas sociales. Los objetivos del proyecto estuvieron orientados a identificar los procesos y el estado actual de las fusiones; identificar los casos exitosos y no exitosos; identificar los factores facilitadores y los nudos críticos y finalmente facilitar el nivel de cumplimiento de los objetivos propuestos en la normativa correspondiente.
Los programas que fueron parte del estudio fueron:
Documento: 11.1 INFORME FINAL GTZ - FUSIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES 04 03 2009
Evaluación de PPSS:
Mediante el numeral 7.6 del artículo 7° de la Ley N° 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009, se dispone que el Ministerio de Economía y Finanzas en coordinación con los sectores correspondientes, dentro del primer trimestre del año 2009, realice las evaluaciones de los programas sociales a cargo de las entidades públicas.
El 12 de marzo de 2009 se publicó la Ley N° 29328, Ley que amplía el plazo para evaluar los Programas Sociales, donde se establece que la evaluación de los programas sociales, se llevarán a cabo en un plazo que no podrá exceder del 31 de diciembre de 2009. Esta ley comprende la evaluación, considerando las líneas de base y la identificación de beneficiarios, la mejora de la gestión, seguimiento de resultados e impacto, así como la elaboración e implementación de las recomendaciones conducentes a su rediseño. Esta Ley establece que la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la CIAS y el Ministerio de Economía y Finanzas, son las instancias responsables de informar trimestralmente el avance y culminación de las evaluaciones a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso.
Avances:
La Secretaría Técnica de la CIAS viene realizado acciones conducentes al cumplimiento del mandato señalado en las normas precedentes, tales como:
Coordinación con el MEF y Sectores involucrados, para la Evaluación Integral de los Programas Sociales.
Talleres con los representantes de los Programas Sociales, para la elaboración de los Marcos Lógicos (con apoyo técnico de Cooperantes).
I Taller para la formulación de los Marco Lógicos de los PPSS dentro de la EN CRECER”: (14 de noviembre de 2008)
Con Asistencia Técnica del Programa Gobernabilidad de la GTZ, el I Taller para la formulación de los Marco Lógicos de los PPSS dentro de la EN CRECER. En este contexto, se definió que la tarea está enfocada en la elaboración, subsanación o adecuación de los Marcos Lógicos de los PPSS, contando con el compromiso de ellos.
El problema planteado para el desarrollo del Taller fue que el hecho de que no todos los PPSS cuenten con su propio Marco Lógico completo que oriente su intervención a través de Indicadores, dificulta el monitoreo y la evaluación de los mismos.
II Taller de Planificación “Marco Lógicos y Evaluaciones de los PPSS de la EN Crecer”: (8 de mayo de 2009)
El objetivo del taller fue definir acuerdos de trabajo entre los Programas Sociales (PPSS) y la ST CIAS para coordinar esfuerzos en favor del proceso de la elaboración, subsanación o adecuación de sus Marcos Lógicos (ML), los cuales son base para la evaluación de los PPSS.
Los objetivos específicos de este taller fueron:
Conocer en qué estado actual están los Marco Lógicos de los PPSS.
Definir y acordar los próximos pasos (Cronograma) para elaborar, subsanar o adecuar los Marcos Lógicos para el monitoreo y las evaluaciones de los PPSS.
En el evento participaron 14 PPSS de la EN CRECER, la ST CIAS, el MEF‐DGAES y asesores del Programa Gobernabilidad e Inclusión de la GTZ.
Coordinación con los Cooperantes Internacionales para el apoyo técnico y financiero en el proceso de evaluación de los Programas Sociales.
Documento: 11.2. a) Ley Nº 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009
Documento: 11.2 b) Ley Nº 29328, que amplía el plazo de la Evaluación Integral de los Programas Sociales a diciembre de 2009
El Sistema de Información de Asuntos Sociales -SIAS
El Sistema de Información de Asuntos Sociales – SIAS, es una plataforma tecnológica a escala distrital diseñada como un instrumento de gestión, que registra, almacena y procesa la información necesaria para la asignación y priorización de la inversión social a nivel central, Regional y Local.
Presupuesto por Resultados - PpR
Según lo dispuesto en el artículo 14º Ley del Sector Público para el Año Fiscal 2008, el MEF a través de la DNPP, es el responsable de diseñar, implementar, monitorear y evaluar la gestión presupuestaria por resultados. Para ello, ha dictado directivas, y adecuado su estructura organizativa interna, estableciendo programas informáticos, asimismo, debe coordinar con el CEPLAN, sectores y gobiernos regionales y locales, e implementar programas de capacitación entre otros.
De acuerdo con el numeral 18.2 del artículo 18º de la Ley de Presupuesto 2008, los responsables de los Pliegos entregaran informes trimestrales al MEF y al Secretario Técnico de la CIAS.
Asimismo, se establece que los Responsables de la ejecución articulada son:
El Secretario Técnico de la CIAS, como responsable nacional
El Gerente General de cada Gobierno Regional, como responsable regional
El Gerente Municipal, como responsable local
Estas autoridades rinden cuenta a través de informes semestrales, remitidos a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso y a la Contraloría General de la república, siendo el MEF, a través de la DNPP, quien consolida la referida información y la remite al Congreso.
Para operativizar el Presupuesto por Resultados, a la fecha se tienen los siguientes programas estratégicos:
Salud materno neonatal
Articulado nutricional
Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo
Acceso a la identidad
Acceso a servicios básicos y oportunidades de mercado
Acceso a agua Potable y disposición Sanitaria de excretas para poblaciones rurales.
Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales.
Acceso a energía en localidades rurales.
Gestión ambiental prioritaria
Sistema de Focalización Único - FOCALIZA
Es el sistema de información, procedimientos, herramientas y demás instrumentos utilizados en los ámbitos rurales y urbanos por los Programas Focalizados para identificar y seleccionar a sus beneficiarios. Para la identificación de las personas se utilizará el número del Documento Nacional de Identidad.
En este sentido, la ST CIAS propone implantar un Sistema de uso obligatorio por todas las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local a cargo de los Programas cuya población objetivo son personas, familias o localidades que presentan condiciones de pobreza, pobreza extrema o vulnerabilidad, en el marco de los lineamientos de política establecidos por CIAS. Este sistema se constituirá el Padrón Único, a partir de padrones de hogares del “SISFOH” y “JUNTOS”.
Proyecto de Ley aprobado en la CIAS. próximo a remitirse para aprobación del Congreso.
(Según la ST-CIAS: http://www.cias.gob.pe/lineamientos/index.php)
En febrero de 2007, la ST CIAS presentó el inventario de Programas Sociales y los Lineamientos para la Fusión, Integración y/o Articulación de Programas Sociales. Se reportaron 82 diferentes de los cuales el 60% se concentraban en nueve unidades ejecutoras. En consecuencia, se debió tomar como unidad de análisis a las Unidades Ejecutoras, además de los programas.
El proceso de fusiones se enmarca en dos normas fundamentales. La Ley N° 27658, Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado y el Decreto Supremo N° 029-2007-PCm, Plan de Reforma de los Programas Sociales.
A través del Plan de Reforma de los Programas Sociales, se buscó aumentar la eficiencia del gasto y mejorar la calidad de la gestión. De otro lado, se propuso una estructura organizativa, - la CIAS – para la rectoría, administración, ejecución y supervisión de los programas sociales en el Perú. Dicho documento incluye los principales problemas detectados en los Programas Sociales, siendo el proceso de fusión, una de las herramientas para superar estas deficiencias.
Fusiones de PPSS1
Como resultado del Proceso de Fusión de los Programas Sociales, se obtuvo una reducción de 82 en el año 2007 a 26 Programas Sociales en el año 2009.
Fuente: Elaborado por la ST CIAS Mayo, 2009
Estudio: “Situación de las Fusiones de los Programas de los Programas Sociales: Alcances y Resultados”
Informe preparado para la Cooperación Alemana GTZ por la empresa Apoyo Consultoría.
Lima, enero de 2009
La empresa Apoyo Consultoría, fue seleccionada por la GTZ para evaluar la situación actual del proceso de fusión de los programas sociales. Los objetivos del proyecto estuvieron orientados a identificar los procesos y el estado actual de las fusiones; identificar los casos exitosos y no exitosos; identificar los factores facilitadores y los nudos críticos y finalmente facilitar el nivel de cumplimiento de los objetivos propuestos en la normativa correspondiente.
Los programas que fueron parte del estudio fueron:
Documento: 11.1 INFORME FINAL GTZ - FUSIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES 04 03 2009
Evaluación de PPSS:
Mediante el numeral 7.6 del artículo 7° de la Ley N° 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009, se dispone que el Ministerio de Economía y Finanzas en coordinación con los sectores correspondientes, dentro del primer trimestre del año 2009, realice las evaluaciones de los programas sociales a cargo de las entidades públicas.
El 12 de marzo de 2009 se publicó la Ley N° 29328, Ley que amplía el plazo para evaluar los Programas Sociales, donde se establece que la evaluación de los programas sociales, se llevarán a cabo en un plazo que no podrá exceder del 31 de diciembre de 2009. Esta ley comprende la evaluación, considerando las líneas de base y la identificación de beneficiarios, la mejora de la gestión, seguimiento de resultados e impacto, así como la elaboración e implementación de las recomendaciones conducentes a su rediseño. Esta Ley establece que la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la CIAS y el Ministerio de Economía y Finanzas, son las instancias responsables de informar trimestralmente el avance y culminación de las evaluaciones a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso.
Avances:
La Secretaría Técnica de la CIAS viene realizado acciones conducentes al cumplimiento del mandato señalado en las normas precedentes, tales como:
Coordinación con el MEF y Sectores involucrados, para la Evaluación Integral de los Programas Sociales.
Talleres con los representantes de los Programas Sociales, para la elaboración de los Marcos Lógicos (con apoyo técnico de Cooperantes).
I Taller para la formulación de los Marco Lógicos de los PPSS dentro de la EN CRECER”: (14 de noviembre de 2008)
Con Asistencia Técnica del Programa Gobernabilidad de la GTZ, el I Taller para la formulación de los Marco Lógicos de los PPSS dentro de la EN CRECER. En este contexto, se definió que la tarea está enfocada en la elaboración, subsanación o adecuación de los Marcos Lógicos de los PPSS, contando con el compromiso de ellos.
El problema planteado para el desarrollo del Taller fue que el hecho de que no todos los PPSS cuenten con su propio Marco Lógico completo que oriente su intervención a través de Indicadores, dificulta el monitoreo y la evaluación de los mismos.
II Taller de Planificación “Marco Lógicos y Evaluaciones de los PPSS de la EN Crecer”: (8 de mayo de 2009)
El objetivo del taller fue definir acuerdos de trabajo entre los Programas Sociales (PPSS) y la ST CIAS para coordinar esfuerzos en favor del proceso de la elaboración, subsanación o adecuación de sus Marcos Lógicos (ML), los cuales son base para la evaluación de los PPSS.
Los objetivos específicos de este taller fueron:
Conocer en qué estado actual están los Marco Lógicos de los PPSS.
Definir y acordar los próximos pasos (Cronograma) para elaborar, subsanar o adecuar los Marcos Lógicos para el monitoreo y las evaluaciones de los PPSS.
En el evento participaron 14 PPSS de la EN CRECER, la ST CIAS, el MEF‐DGAES y asesores del Programa Gobernabilidad e Inclusión de la GTZ.
Coordinación con los Cooperantes Internacionales para el apoyo técnico y financiero en el proceso de evaluación de los Programas Sociales.
Documento: 11.2. a) Ley Nº 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009
Documento: 11.2 b) Ley Nº 29328, que amplía el plazo de la Evaluación Integral de los Programas Sociales a diciembre de 2009
El Sistema de Información de Asuntos Sociales -SIAS
El Sistema de Información de Asuntos Sociales – SIAS, es una plataforma tecnológica a escala distrital diseñada como un instrumento de gestión, que registra, almacena y procesa la información necesaria para la asignación y priorización de la inversión social a nivel central, Regional y Local.
Presupuesto por Resultados - PpR
Según lo dispuesto en el artículo 14º Ley del Sector Público para el Año Fiscal 2008, el MEF a través de la DNPP, es el responsable de diseñar, implementar, monitorear y evaluar la gestión presupuestaria por resultados. Para ello, ha dictado directivas, y adecuado su estructura organizativa interna, estableciendo programas informáticos, asimismo, debe coordinar con el CEPLAN, sectores y gobiernos regionales y locales, e implementar programas de capacitación entre otros.
De acuerdo con el numeral 18.2 del artículo 18º de la Ley de Presupuesto 2008, los responsables de los Pliegos entregaran informes trimestrales al MEF y al Secretario Técnico de la CIAS.
Asimismo, se establece que los Responsables de la ejecución articulada son:
El Secretario Técnico de la CIAS, como responsable nacional
El Gerente General de cada Gobierno Regional, como responsable regional
El Gerente Municipal, como responsable local
Estas autoridades rinden cuenta a través de informes semestrales, remitidos a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso y a la Contraloría General de la república, siendo el MEF, a través de la DNPP, quien consolida la referida información y la remite al Congreso.
Para operativizar el Presupuesto por Resultados, a la fecha se tienen los siguientes programas estratégicos:
Salud materno neonatal
Articulado nutricional
Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo
Acceso a la identidad
Acceso a servicios básicos y oportunidades de mercado
Acceso a agua Potable y disposición Sanitaria de excretas para poblaciones rurales.
Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales.
Acceso a energía en localidades rurales.
Gestión ambiental prioritaria
Sistema de Focalización Único - FOCALIZA
Es el sistema de información, procedimientos, herramientas y demás instrumentos utilizados en los ámbitos rurales y urbanos por los Programas Focalizados para identificar y seleccionar a sus beneficiarios. Para la identificación de las personas se utilizará el número del Documento Nacional de Identidad.
En este sentido, la ST CIAS propone implantar un Sistema de uso obligatorio por todas las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local a cargo de los Programas cuya población objetivo son personas, familias o localidades que presentan condiciones de pobreza, pobreza extrema o vulnerabilidad, en el marco de los lineamientos de política establecidos por CIAS. Este sistema se constituirá el Padrón Único, a partir de padrones de hogares del “SISFOH” y “JUNTOS”.
Proyecto de Ley aprobado en la CIAS. próximo a remitirse para aprobación del Congreso.
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